近日
云南省財政廳在官方微信公眾號公布
首批政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治典型案例
此次公布的6個案例主要涉及代理機構(gòu)亂收費
詳情如下↓
按照財政部統(tǒng)一安排部署,2023年11月29日至2024年6月30日,省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局對“采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)”等政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為開展專項整治工作。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題,全省各級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定,依法依規(guī)分類處理。現(xiàn)梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問題,形成違法違規(guī)行為典型案例以案釋法,幫助政府采購當(dāng)事人和從業(yè)人員提升政策業(yè)務(wù)水平。
「 案例一:逾期退還保證金」
云南省級某機關(guān)委托云南乾潤項目管理咨詢有限公司代理的委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展基金內(nèi)審項目,未在規(guī)定時限內(nèi)退還保證金。
點評:投標(biāo)保證金與代理費不是同一個法律關(guān)系,投標(biāo)保證金應(yīng)按照法定時限退還。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
「 案例二:限制保證金繳納的形式 」
云南省級某學(xué)院委托云南藍本招標(biāo)咨詢有限公司代理的化工學(xué)院2023年新興專業(yè)建設(shè)項目,采購文件投標(biāo)保證金繳納形式僅為轉(zhuǎn)賬,限制保證金繳納的形式。
點評:投標(biāo)保證金不能以現(xiàn)金形式繳納,同時不能限制非現(xiàn)金形式的繳納方式。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無效。
「 案例三:未在采購文件中明確代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式 」
云南省某州(市)某學(xué)院委托楚雄盈佳招標(biāo)代理有限公司代理的彝繡彝漆產(chǎn)學(xué)研商實踐創(chuàng)新平臺項目,代理機構(gòu)服務(wù)費規(guī)定由雙方自行約定,未明確收取標(biāo)準(zhǔn)。
點評:政府采購代理機構(gòu)代理費用收取標(biāo)準(zhǔn)目前并沒有法律規(guī)定,但代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),以避免后續(xù)引起糾紛。我省政府采購活動中,代理機構(gòu)常引用其他如招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的收費文件,但未寫明參照文件的哪一條或哪個標(biāo)準(zhǔn),是參照引用文件中貨物、服務(wù)還是工程的收費標(biāo)準(zhǔn),是以預(yù)算作為基準(zhǔn)價還是成交金額作為基準(zhǔn)價。建議代理機構(gòu)在采購文件直接寫明代理費金額,如只寫參照或收取的代理費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)做到清晰明確,無爭議。
法律依據(jù):《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)第十五條規(guī)定,代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。
「 案例四:采購文件費用設(shè)置過高 」
云南省某縣(市、區(qū))法院委托云南博皓天信招標(biāo)咨詢有限公司代理的檔案庫房達標(biāo)改造項目,采用非電子交易方式采購,69頁的采購文件售價1000元。
點評:采購代理機構(gòu)收取的代理費用,包括了編制采購文件、進行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費用。采用電子交易方式采購的,應(yīng)免費提供采購文件網(wǎng)上下載服務(wù)。采用非電子交易方式采購的,紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作成本、郵寄成本的原則確定。
政策依據(jù):《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》(云財規(guī)〔2023〕13號)第二條規(guī)定,紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作成本(主要是印刷、裝訂成本)、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的,不得以采購金額作為確定售價的依據(jù)。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費,不得在采購文件費中重復(fù)收取。
「 案例五:違規(guī)增收沒有法律依據(jù)的投標(biāo)費用,增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān) 」
云南省某縣(市、區(qū))監(jiān)獄委托云南中正招標(biāo)咨詢有限公司代理的監(jiān)獄信息化運行維護服務(wù)項目,向中標(biāo)單位收取公證費1200元。
點評:《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定,政府采購活動中可以向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金、履約保證金,但沒有法律規(guī)定允許向供應(yīng)商收取公證費、質(zhì)量保證金(貨物、服務(wù))等。
政策依據(jù):《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》(云財規(guī)〔2023〕13號)第四條規(guī)定,政府采購活動原則上不進行公證。確需公證的,僅限于公證開標(biāo)過程,公證費用由采購人支付。不得對評審過程進行公證,不得以任何方式和理由向采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費用。
「 案例六:轉(zhuǎn)嫁專家評審費用,增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān) 」
云南省某州(市)醫(yī)院委托云南卓耀招標(biāo)咨詢有限公司代理的風(fēng)濕病科、皮膚科醫(yī)療設(shè)備采購項目,中標(biāo)公告顯示第一標(biāo)段收取代理服務(wù)費20610元,農(nóng)信網(wǎng)上銀行電子回單顯示實際收取22910元,多收取2300元,經(jīng)查,代理機構(gòu)加收了2300元專家評審費。
點評:采購代理機構(gòu)收取的代理費用,包括了編制采購文件、進行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費用,本項目不能向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家評審費。
政策依據(jù):《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》(云財規(guī)〔2023〕13號)第四條規(guī)定,集中采購機構(gòu)組織的項目,由集中采購機構(gòu)支付專家評審費;采購人自行組織或者委托社會代理機構(gòu)組織的項目,由采購人或委托采購代理機構(gòu)支付專家評審費用,不得在代理費之外再要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商支付專家評審費用。